Наш сайт https://afzs.sumy.ua/ повідомляв, що 6 січня 2025 року Президент України ВОЛОДИМИР ЗЕЛЕНСЬКИЙ підписав Закон 3703-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування», тобто, – Закон «Про народовладдя в громадах».
ОЛЕГ БОНДАРЕНКО, голова ГО «АФЗС»: «Народовладдя – це влада всіх жителів територіальної громади…»
Зауважимо, що ефективність Закону України «Про народовладдя в громадах» залежить від кількох ключових чинників, зокрема:
Якість нормативно-правової бази
Чіткість і зрозумілість положень закону для громадян і органів місцевого самоврядування.
Відсутність протиріч між цим законом та іншими нормативними актами.
Обізнаність громадян
Ефективність закону, в пешу чергу, залежить від того, наскільки добре жителі громад розуміють свої права, механізми реалізації народовладдя та процедури участі.
Проведення інформаційних кампаній та навчань може значно підвищити рівень залученості громадян.
Механізми реалізації
Чітко визначені процедури громадських слухань, місцевих референдумів, збору підписів тощо.
Забезпечення простоти й прозорості процесів для уникнення маніпуляцій або зловживань.
Політична воля
Важливо, щоб органи місцевого самоврядування були зацікавлені у реальному впровадженні механізмів народовладдя, а не лише виконували формальні вимоги.
Фінансова та технічна підтримка
Проведення громадських ініціатив, референдумів чи інших заходів вимагає фінансування. Якщо місцеві бюджети не отримають достатньої підтримки, реалізація закону може бути обмеженою.
Моніторинг і відповідальність
Важливо мати інструменти моніторингу реалізації закону, а також передбачити відповідальність для тих, хто перешкоджає народовладдю або маніпулює цими механізмами.
Потенційні переваги:
Підвищення довіри до місцевої влади завдяки залученню громади до прийняття рішень.
Активізація громадянського суспільства, що сприятиме соціальній згуртованості.
Прозорість управління, що зменшить ризики корупції.
Потенційні виклики:
Низький рівень активності населення в певних громадах.
Недостатній рівень компетенції місцевих рад у впровадженні демократичних механізмів.
Можливість використання механізмів народовладдя в політичних цілях.
Отже, успішність закону значною мірою залежатиме від практичної реалізації його положень і здатності громади використовувати нові інструменти для вирішення власних питань.
Чи будуть органи місцевого самоврядування зацікавлені у реальному впровадженні механізмів народовладдя, а не тільки виконувати формальні вимоги
Підкреслимо, що зацікавленість органів місцевого самоврядування у реальному впровадженні механізмів народовладдя залежить від кількох чинників:
Політична воля керівництва громади
Якщо лідери громади (голови, депутати, виконавчі органи) прагнуть до прозорого управління та залучення громадян, вони активно підтримуватимуть реалізацію закону.
Проте у випадках, коли посадовці більше зацікавлені у збереженні контролю, механізми народовладдя можуть бути формальністю.
Рівень обізнаності громадян
Чим активніше громада вимагатиме залучення до ухвалення рішень, тим більше місцева влада буде змушена впроваджувати дієві механізми.
Пасивність громадян може сприяти тому, що органи місцевого самоврядування обмежаться мінімальними формальностями.
Прозорість і підзвітність
Якщо у громаді діють громадські організації, незалежні ЗМІ та є активна спільнота, яка здійснює моніторинг роботи органів влади, це стимулює місцеву владу дотримуватись принципів народовладдя.
За відсутності контролю є ризик імітації залучення громадян.
Мотиви місцевих посадовців
Позитивний сценарій: Зацікавленість у впровадженні народовладдя може бути мотивована бажанням покращити якість управління, здобути довіру громадян або створити приклад успішного управління.
Негативний сценарій: Деякі посадовці можуть вважати народовладдя загрозою для власного впливу, тому намагатимуться блокувати або мінімізувати його.
Фінансові стимули
Якщо впровадження народовладдя асоціюється із залученням додаткових ресурсів, грантів чи інших фінансових вигод, це може мотивувати місцеву владу до дій.
Водночас відсутність фінансування для таких ініціатив може бути виправданням для їх невиконання.
Юридичні санкції
Якщо закон передбачає чіткі механізми контролю та відповідальність за недотримання вимог, органи місцевого самоврядування будуть змушені виконувати свої обов’язки.
Відсутність таких санкцій може призвести до зловживань або ігнорування механізмів народовладдя.
Рекомендації для підвищення зацікавленості:
Освітні програми для місцевої влади про переваги народовладдя.
Підтримка громадських ініціатив на державному рівні.
Створення ефективної системи моніторингу з боку громадськості.
Фінансова підтримка для реалізації інструментів народовладдя, таких як місцеві референдуми чи консультації.
Публічне визнання успішних громад як прикладів для наслідування.
Таким чином, зацікавленість місцевої влади може бути як природною, так і «вимушеною» під тиском громади, закону чи зовнішніх стимулів. Успіх впровадження залежить від взаємодії громадян, влади та державних інституцій…
Чи будуть посадовці вважати народовладдя загрозою для власного впливу і чи намагатимуться блокувати або мінімізувати його
Звичайно, деякі посадовці можуть справді сприймати народовладдя як загрозу для свого впливу, особливо якщо це стосується обмеження їхніх повноважень або посилення контролю громади.
Проте рівень такої загрози залежить від кількох чинників:
Рівень демократичної культури
У громадах із низьким рівнем демократичної культури посадовці можуть сприймати ініціативи народовладдя як загрозу для власної влади, адже вони посилюють підзвітність і прозорість.
У громадах із розвиненою політичною культурою народовладдя сприймається як інструмент для підвищення довіри та співпраці між владою і громадянами.
Особисті інтереси посадовців
Якщо посадовець має корисливі мотиви або прагне зберегти монополію на прийняття рішень, він може намагатися блокувати ініціативи громад.
Проте посадовці, які зацікавлені в довготривалому успіху громади, можуть розглядати народовладдя як шлях до залучення громадськості та підвищення ефективності управління.
Наявність механізмів контролю
Якщо громадськість має інструменти контролю за виконанням закону та доступ до інформації, посадовцям буде складніше ігнорувати вимоги закону.
За відсутності таких механізмів посадовці можуть намагатися маніпулювати інструментами народовладдя або зводити їх до формальностей.
Політична конкуренція
Посадовці можуть сприймати ініціативи народовладдя як ризик для своєї популярності, якщо ці ініціативи підтримуються опозицією або конкурентами.
Водночас народовладдя може стати інструментом для зміцнення власного авторитету, якщо влада активно співпрацює з громадою.
Недоліки в законодавстві
Якщо закон «Про народовладдя в громадах» має нечіткі положення або залишає можливість для маніпуляцій, посадовці можуть використовувати прогалини, щоб обмежити реальну участь громадян.
У разі відсутності чіткої відповідальності за недотримання закону посадовці можуть уникати його виконання.
Приклади спроб мінімізації народовладдя:
Формалізація процесів: проведення громадських слухань чи консультацій без реального врахування думки громади.
Ускладнення процедур: створення надмірних бюрократичних перешкод для ініціатив громадян.
Інформаційні маніпуляції: обмеження доступу до інформації про плани та рішення місцевої влади.
Ігнорування ініціатив: відсутність механізмів реагування на пропозиції чи вимоги громадськості.
Як цьому протидіяти:
Підвищення прозорості: забезпечення доступу громадян до інформації про рішення органів влади.
Освітні кампанії: навчання громади та посадовців принципам народовладдя.
Юридичні санкції: введення чіткої відповідальності за порушення закону.
Моніторинг громадськості: активність громадських організацій та незалежних медіа.
Державна підтримка: фінансова та організаційна допомога для реалізації механізмів народовладдя.
Деякі посадовці, безсумнівно, можуть бачити в народовладді загрозу своєму впливу, особливо якщо це підвищує контроль і прозорість. Однак при чіткій законодавчій базі, активній позиції громади та належному моніторингу такі спроби блокування або мінімізації можна успішно протидіяти…
Про механізми контролю за виконанням Закону «Про народовладдя в громадах»
Контроль за виконанням Закону України «Про народовладдя в громадах» залежить від наявності дієвих механізмів, які забезпечують прозорість, підзвітність та відповідальність усіх учасників процесу.
Основні механізми контролю можна розділити на правові, інституційні та громадські.
Правові механізми
Зобов’язання органів влади виконувати положення закону, зокрема організовувати громадські слухання, місцеві референдуми, збори та консультації.
Чітко прописані процедури (збору підписів, ініціювання референдумів, розгляду пропозицій громадян), які зобов’язують владу діяти в межах визначених правил.
Відповідальність за порушення:
Адміністративна (штрафи для посадовців за неналежне виконання закону).
Дисциплінарна (за бездіяльність чи умисне блокування ініціатив громадян).
Судова (оскарження рішень або бездіяльності органів місцевого самоврядування у суді).
Нагляд державних органів
Міністерство розвитку громад та територій України або інші уповноважені органи можуть здійснювати моніторинг виконання закону на місцях.
Прокуратура та суди контролюють дотримання законності у процесах реалізації народовладдя.
Інституційні механізми
Рада громади: контроль за виконанням рішень, прийнятих на основі народної ініціативи чи референдуму.
Постійні комісії: можуть включати питання народовладдя до порядку денного та звітувати про виконання.
Про органи незалежного моніторингу
Аудиторські органи: перевіряють використання фінансових ресурсів, спрямованих на реалізацію ініціатив громади.
Омбудсмани чи уповноважені особи: з прав громадян у громадах для захисту інтересів жителів.
Електронні платформи
Використання цифрових інструментів для забезпечення прозорості: онлайн-платформи для подачі ініціатив, відстеження голосування та результатів рішень.
Громадські механізми
Громадський моніторинг
Громадські організації та активісти здійснюють контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та прозорістю їхніх дій.
Незалежні медіа: висвітлюють випадки невиконання закону, сприяючи громадському тиску.
Громадські слухання та збори
Громада може вимагати звітів від посадовців щодо реалізації ініціатив, ухвалених у рамках закону.
Залучення експертів
Спеціалізовані аналітичні центри можуть оцінювати ефективність впровадження закону, готувати рекомендації та публікувати звіти.
Технологічні інструменти
Електронні петиції: жителі можуть звертатися до органів влади з пропозиціями чи скаргами.
Системи відкритих даних: забезпечують доступ до інформації про реалізацію механізмів народовладдя, зокрема рішення, бюджети, результати референдумів.
Електронне голосування: прозорий інструмент для прийняття рішень на основі волевиявлення громади.
Міжнародний моніторинг
Якщо громада співпрацює з міжнародними організаціями, такі партнери можуть здійснювати незалежний моніторинг впровадження принципів народовладдя.
Рекомендації для посилення контролю:
Чіткі положення в законі: уникнення юридичних прогалин.
Фінансування громадського контролю: підтримка незалежних ініціатив і платформ моніторингу.
Навчання посадовців: підвищення обізнаності щодо важливості виконання закону.
Розширення громадської участі: активізація жителів через навчання та інформаційні кампанії.
Вдосконалення електронних систем: розробка зручних цифрових платформ для участі громади.
ПІДСУМУЄМО: ефективність контролю за виконанням Закону «Про народовладдя в громадах» залежить від синергії правових, інституційних та громадських механізмів, а також рівня прозорості та активності громади…
ІВАН ЖИТНИК, член Національної спілки журналістів Украъни.
